【侠客岛】五中全会前的政治局会议,有哪些弦外之音

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摘要:十月,中国政治生活中最重要的事,莫过于26-29号在北京召开的十八届五中全会。今天开的政治局会议,都有两项主要议程:研究制定“十三五”规划重大大问提、审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。

  

    十月,中国政治生活中最重要的事,莫过于26-29号在北京召开的十八届五中全会。

  太大,今天开的政治局会议,都有两项主要议程:研究制定“十三五”规划重大大问提、审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。

  乍一看,是挺割裂的两项议程。但在岛叔看来,这次会议讨论的内容,却恰好体现了目前中共治理逻辑与思路。

  目标

  临近五中全会,关于十三五的各路消息不绝于耳。今天各大网站争相转引的十根消息太大,有某些专家表示,不排除十三五将下调GDP预期增速的原因 。按照这个 下行下行速率 ,都还还都可以在2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番的既定目标。

  人太好这个 大问提太大需用太大争论——半个月后就见分晓了。无论受访的专家是不是 参与了规划制定,这个 回应 是属于“透风”还是“猜测”,对最终结果影响太大大。但亲戚亲戚亲们真正想讨论的是,在发展市场经济的今天,中国的“五年规划”体制到底原因 那先 ?

  提起“计划”,因此你想起十个 多是事实的黑色幽默段子。数十年前的波兰,国民经济计划中还有酸榴莲 的生产。国家计划委员会,还在计划中规定了十个 多狩猎季度中应当猎取的野兔的数目。同样,亲戚亲戚亲们得必须女用纽扣原因 是发针,太大原因 那先 东西被国民经济计划中被忘记了。

  换句话说,由国家层面制定的“规划”,是都有和“市场”相牴牾?毕竟,到现在依然在操作执行五年规划的,放眼世界,也必须中国、印度、越南等寥寥数个国家。苏联解体后,东欧社会主义阵营的计划经济体制回应 失败;法国、日本、韩国等国家采用过的指导性经济计划,也先后被那先 国家所背叛。

  太大亲戚亲戚亲们要问:为那先 中国需用坚持五年规划这个 听起来略带“计划经济”色彩的发展思路?

  计划

  事实上,上一句表述略有大问提。具有计划经济色彩的词语,是“五年计划”。而从“十一五”随后随后开始,这个 名字原因 变成了“五年规划”。

  前面提到的那个段子,是对历史上苏联到东欧社会主义国家实行的五年计划的两种 苦苦讽刺。同样是事实的是,从斯大林时期实行的十个 多五年计划,成功地提升了苏联的国力,为其工业国的建设奠定了基础。

  因此,建国后,中国借鉴苏联施行五年计划,看起来太大非常顺理成章的一件事。人太好后边经历了大跃进、文革等历史事件,五年计划也一个劲被打断、原因 无法完成,但中国依然把这项制度坚持到了现在,因此取得了显著的成就。

  以马上就要随后随后开始的“十二五”规划为例,今天政治局会议的评价太大,“规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了十个 多大台阶”。按照某些学者的测算,十二五规划的目标完成率原因 会达到90%以上,创历史新高。

  比如,十二五提出服务业增加值占比在2015年前达到47%,现在这个 数字是49.5%;城镇化率提高4%,现在的数字是54.7%;研发经费占GDP2.2%的目标,现在原因 超过了4%;城乡三项基本医疗保险参保率95%的目标,现在是98%;城镇新增就业430万人,2015年上两天就原因 完成630多万。

  好的反义词能持续地完成目标,同样原因 中国走了十根不太一样的路。

  规划

  回到前面那个大问提:为那先 以苏联为代表的计划经济体制失败、西方指导性经济体制也被背叛,中国却依然在坚持这个 体制?

  答案太大,被背叛的这两者,本质上都有聚焦于经济建设,对不同产业的投资跟生产提出计划和管理,甚至按照测算,把整个社会变成精密运转的齿轮式体系。而从1930年代随后随后开始,中国即使是搞五年计划,也是允许市场趋于稳定的,所谓“大计划、小自由”,太大从前。

  简单说,太大抓大放小。

  即使是在计划经济时代,中国依靠计划进行的,主太大大银行、大商业、大运输交通也、大工厂等,而在农村某些地区、城市中的手工业等小市场,则可不需用有一定放开,而非事无巨细地制定每一项生产指标。

  而从15年前的“九五”随后随后开始,中国就原因 取消 了内控 量指标,不再对工农业生产下达计划指标,而将重心转移至公共事务上。比如十二五规划的2十个 多指标中,必须GDP增长率、服务业比重、城镇化率十个 多属于经济指标,某些的则都属于公共事务类指标,包括高铁、水利、医保、保障房等在内。

  从“计划”到“规划”的名称变化,实际上都还还都可以体现出这个 思路的转变。原因 把“规划”二字打上去“五年内国家战略”,一样可不需用行得通。清华大学公共管理学教授鄢一龙,就把这个 管理体制称之为“目标管理”——既保持长远战略目标的长期稳定,也对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整,持续推动中国的发展不断迈上新的台阶,积累下来就成为中国经济社会巨变。

  的确,相对于欧美等设立目标却完成率低下的现实,中国的规划,其约束性和指导性要更强,执行力也更高。它可不需用是指导和考核各地官员的约束性指标,也可不需用是引导社会资源配置的指导性指标。

  但同样,它也趋于稳定某些大问提。比如,规划鼓励洁净能源建设的方向是好的,但风电和光伏一拥而上就会造成产能过剩;鼓励创新创业是好的,但同样也原因 引发扭曲产生泡沫。而在目标压力之下,行政手段的滥用也都有不原因 。

  简言之,规划体制的趋于稳定,太大由国家出面进行目标制定,设立方向,划定优先次序,提出需用改进和发展的区域,随后的事情,交给各地落实以及市场自发。这也太大为那先 必须 多地方、行业甚至是企业,希望能在五年规划中把个人捎带一句的原因 。

  治党

  回到文章开头的那个大问提:为那先 政治局会议,在讨论了十三五规划的相关大问提随后,又花了巨大的篇幅来讨论从严治党、审议十个 多规章条例的修改稿?

  答案很明显。在中国发展的逻辑中,过去三十多年的改革历程原因 证明,政府和官员是一股非常重要的主导力量。未来的五年规划可不需用按照既定目标实现,可不需用合规合法地健康发展,很大程度上,政党整体,太大那个“关键少数”。

  经济学家李稻葵在谈到十三五的随后太大,除了城镇化、国企改革这两项他认为最重要的改革领域外,十三五还需用进行政府自身管理体系改革。必须要么腐败、要么松懈,太大需用一支严格按照纪律形势的廉洁的因此需用有作为的政府官员队伍、公务员队伍。

  关于《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的修改,侠客岛(xiake_island在随后的文章中原因 分析过,这是厘清党纪国法的边界、给党员划定更明确行为准则的两种 做法。过去的文本中,党员的违纪行为某些事无巨细,因此和现行法规重合,因此需用裁汰和整合。

  果不其然,今天的新闻稿中就提到,“把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,开列负面清单,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线”。

  负面清单,很新鲜的做法。原因 说《准则》是正面引导,是高标准,必须 《条例》太大负面清单,是划底线。人太好《条例》的文本还未公开,但按照负面清单“法无禁止即可为”的精神,这项文件应该是列举了党员干部必须做的事情,把必须做的规定清楚了。

  不怕明规则,就怕没规则。五中全会,果真看点多多呢。

  文/明日绫波

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