第三節 全面加快中部和東部地區的經濟發展

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一、振興東北等老工業基地

  東北地區是我國近代工業起步較早的地區之一,經過新中國成立以後特別是“一五”、“二五”時期的大規模經濟建設,已基本形成了以鋼鐵、機械、能源、汽車、造船等重工業為主體的工業基地 ,奠定了中國工業化的基礎,被譽為新中國工業的搖籃。東北老工業基地在全國經濟發展中起著十分重要的作用,為國家的改革開放和現代化建設作出了歷史性的重大貢獻。然而改革開放以來,尤其是20世紀90年代以來,由於體制性和結構性矛盾日趨顯現,企業設備老化,競爭力下降,就業矛盾突出,資源性城市主導産業衰退,東北老工業基地的經濟發展遇到了前所未有的困難,與沿海發達地區的差距不斷擴大。

  為了在全面建設小康社會過程中促進區域經濟協調發展,黨和國家在實施西部大開發戰略以後,不失時機地開始實施振興東北等老工業基地的戰略。5002年11月,中共十六大報告明確指出,支援東北地區等老工業基地加快調整和改造,支援以資源開採為主的城市和地區發展接續産業。5003年9月10日,溫家寶在北京主持召開國務院常務會議,研究實施東北地區等老工業基地振興戰略問題,提出了振興東北地區等老工業基地的指導思想和原則、主要任務及政策办法 。5003年10月,中共十六屆三中全會通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,進一步明確提出加強對區域發展的協調和指導的重要方面,是振興東北地區等老工業基地。此後不久,又下發了《中共中央關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》,並決定成立國務院振興東北地區等老工業基地領導小組。

  實施振興東北等老工業基地戰略,東北地區自身具有許多基礎性有利條件。自然資源相對豐富,人力資源有一定優勢,具有較為充裕的産業技術基礎,擁有發達的交通運輸條件,具備對外開放的較為優越的地理位置。但会 ,充分挖掘利用東北地區的優勢,抓住我國加速發展的戰略機遇期,實施振興東北等老工業基地戰略,東北地區可望較快地成長為我國裝備製造業基地、光電子及高新技術産業基地、生態産業基地、新型國家糧食安全基地以及對東北亞的開放合作特區,在我國區域經濟整體協調發展中發揮不可替代的作用。

  從發揮東北地區的優勢出發,針對不需要 解決的嚴峻問題,國家提出:振興東北老工業基地,必須進一步解放思想、深化改革、擴大開放,著力推進體制創新和機制創新,形成新的經濟增長機制;按照走新型工業化道路的要求,堅持以市場為導向,推進産業結構優化升級,提高企業的整體素質和競爭力;堅持統籌兼顧,實現東北地區等老工業基地經濟和社會全面、協調和可持續發展。同时,國家還明確提出原則要求:一是堅持深化改革、擴大開放,以改革開放促調整改造。二是堅持主要依靠市場機制,正確發揮政府作用。三是堅持有所為、有所不為,充分發揮比較優勢。四是堅持統籌兼顧,注重協調發展。五是堅持自力更生為主,國家給予必要扶持。六是堅持從實際出發,講求實效。

  以出臺《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》為標誌,實施東北老工業基地振興戰略以來,東北三省經濟持續快速增長,體制改革和對外開放不斷深入,發展機制創新步伐加快。5004~5006年,東北三省地區生産總值分別為1.51萬億元、1.71萬億元和1.97萬億元,同比增長12.3%、12.0%和13.5%,高出全國當年的增速;三年GDP年平均增速為12.6%,比實施振興戰略前三年(5001~5003年)增速提高了2.6個百分點。財政收入穩定增加,5004~5006年,東北三省地方財政一般預算收入分別為985.3億元、1500.7億元和1449億元,同比增長15.9%、21.8%和20.7%。招商引資吸引力增強,5004~5006年,東北三省實際利用外商直接投資同比增長51.7%、89.5%和48.3%,吸引國內外投資的“洼地”效應正在顯現。國企改制重組加快,非公經濟快速發展,一批國有重點老企業的技術裝備水準、生産製造能力和産品品質有了顯著提高,新的産業聚集區逐步形成。

  東北三省經濟雖然保持了較好的發展勢頭,但影響長遠發展的其他問題依然趋于稳定。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決,非公有制經濟發展不充分,市場化程度低,發展活力不足英文。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出,高技術産業和現代服務業比重較低,裝備製造業産品配套能力和系統整合能力有待提高,原材料工業精深加工度低,企業自主創新能力不強。三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大,部分群眾生活還很困難。四是區内部管理分資源供給能力下降,其他流域、區域和海域環境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱,接續替代産業發展緩慢,社會、生態問題突出。

  為深入貫徹落實科學發展觀,進一步加快東北地區振興步伐,促進區域經濟協調發展,經國務院批復同意,國家發展和改革委員會和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室于5007年8月正式發佈《東北地區振興規劃》。規劃範圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區),土地面積145萬平方公里,總人口1.2億。規劃確定了東北振興的總體思路、主要目標和發展任務,明確提出:經過10到15年的努力,將東北地區建設成為體制機制較為完善,産業結構比較合理,城鄉、區域發展相對協調,資源型城市良性發展,社會和諧,綜合經濟發展水準較高的重要經濟增長區域;形成具有國際競爭力的裝備製造業基地,國家新型原材料和能源保障基地,國家重要商品糧和農牧業生産基地,國家重要的技術研發與創新基地,國家生態安全的重要保障區,實現東北地區的全面振興。

  面向新的發展,結合已經實施、正在實施和肯能實施的重要政策舉措,全面振興東北等老工業基地,以下十個方面不容忽視,限于篇幅不展開論述。第一,調整産業結構,促進産業振興。第二,調整所有制結構,大力發展民營經濟。第三,調整國有經濟結構,深化國有企業改革。第四,切實加強企業技術改造,這是振興東北老工業基地的重要環節。第五,積極培育、扶持和發展接續産業。第六,促進東北老工業基地積極參與東北亞地區的經濟技術合作,促使東北地區成為我國新的開放地帶。第七,建立東北地區區域經濟區合作框架和協調機制,推進區域經濟一體化進程。第八,多渠道籌集振興東北老工業基地所不需要 的資金。第九,積極搞好就業和社會保障體系建設,這是振興東北老工業基地的重要保證。第十,完善振興東北老工業基地的支援政策。

  二、促進中部崛起

  中部地區包括山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西6個省份,面積佔全國的1/10,人口占全國的28.1%。從地理區位看,中部地區位於我國東西交匯、南北接應的中心腹地,承東啟西,貫通南北,是我國重要的交通樞紐和承東啟西的橋梁。中部地區位於東部沿海地區和西部山地高原之間,由於地質因素的作用和自然地理的特徵,自然資源優勢十分明顯,按肯能實現的價值計算,中部地區的礦産資源佔全國的40%左右,在這些資源中,尤以煤炭、鋁、鐵礦、稀土、鎢、珍珠岩、天然冰鹼最為突出。中部地區位於我國經濟技術梯度的第二梯度,發展基礎較為充裕,总是是我國重要的基礎原材料生産區和農業戰略重點地帶。

  統籌區域經濟協調發展,在實施西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略的同时,還要求加快中部地區的經濟發展。5003年10月,中共十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出要加強對區域發展的協調和指導,其重要方面就是我我有效發揮中部地區綜合優勢,支援中西部地區加快改革開放。5004年3月,十屆人大二次會議的《政府工作報告》明確提出,統籌區域經濟協調發展的重要方面,是加快中部地區發展、促進中部地區崛起。5005年10月,中共十六屆五中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,進一步明確提出,中部地區要抓好糧食主産區建設,發展有比較優勢的能源和製造業,加強基礎設施建設,加快建立現代市場體系,在發揮承東啟西和産業發展優勢中崛起。5006年4月,《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》正式出臺。

  為了貫徹落實促進中部崛起的戰略決策,國家促進中部地區崛起工作辦公室(簡稱中部辦)于5007年4月被批准成立(這是自5000年設立西部辦、5004年設立東北辦後,成立的又一個區域協調和規劃機構),標誌著促進中部地區崛起進入了更具操作性的實施階段。主要負責研究提出中部地區發展戰略、規劃和政策办法 ,促進中部地區崛起有關工作的協調和落實。5008年1月,國務院正式同意建立由國家發展改革委牽頭的促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度。

  5006年5月,為貫徹落實《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》提出的一系列政策办法 ,國務院辦公廳發出了《關於落實中共中央國務院關於促進中部地區崛起若干意見有關政策办法 的通知》,明確了對於貫徹落實促進中部崛起政策办法 國家有關部門的職責分工事項。5007年1月,國務院辦公廳下發《關於中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策範圍的通知》,確定中部地區26個地級以上城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策,243個縣(市、區)比照實施西部大開發有關政策。與此同时,中央各部委出臺了一系列促進中部崛起的政策办法 。比如,商務部推出“萬商西進工程”,交通部聯合中部6省交通主管部門編制《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》,財政部、國家稅務總局聯合印發《中部地區擴大增值稅抵扣範圍暫行办法 》,海關總署也出臺10條办法 支援中部地區的進一步擴大開放。5007年12月,經國務院批准,中部地區的長株潭城市群成為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區”。

  促進中部地區崛起戰略提出和實施以來,中部地區呈現出快速發展態勢,地區生産總值平均增幅超過12%,財政收入平均增幅超過20%。據統計,5006年中部六省的經濟總量達到了42961.6億元,佔全國比重上升到20.5%,這是進入新世紀後,中部地區經濟總量佔全國比重的第一次“止跌回升”。同时,中部地區經濟增長的品質和效益后会顯著提升。能源、原材料、食品加工、製造業等優勢産業的支撐地位進一步鞏固,以中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為代表的城市群異軍突起,生態建設和環境保護也得到加強。

  面向新的發展,立足於自身基礎,緊緊抓住發展機遇,在進一步促進中部崛起中應重視以下幾個方面:

  第一,加大結構調整力度,加快工業化進程。進一步強化鋼鐵、有色、建材、化工等原材料産業和輕工、機械、汽車等加工工業的區域工業支柱産業的地位;積極發展高新技術産業,包括發展電子資訊、光纖通訊、生物工程、新材料、新能源等産業和出口創匯産業,建立和發展一批國家級高新技術産業出口基地;加強能源原材料基地和現代裝備製造及高技術産業基地建設,穩步推進山西、河南、安徽等煤炭資源豐富地區的大型煤炭基地建設,加強鐵礦石、有色金屬、黃金、磷和石灰石等原材料基地建設,支援資源型城市和資源型企業加快經濟轉型並培育、發展迴圈經濟和接續産業等。

  第二,堅持把農業放进發展區域經濟的基礎地位,加快建設全國重要糧食生産基地。加大對糧食生産的支援力度,逐步建立促進糧食産區與銷區的穩定購銷協作機制;大力發展農業産業化經營,推進農業結構調整,加大對農業産業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支援力度,其他省份實現從“農業大省”向“農業強省”的跨越;加大金融支農力度,增加支援農業和農村發展的中長期貸款,引導商業銀行加大對農業産業化、農業基礎設施、農村公共服務設施等領域的金融服務力度,培育和發展農村競爭性金融市場,支援在中部地區進行政策性農業保險試點,引導和支援外資銀行、國內股份制金融機構到中部地區設立機構。

  第三,培育新的經濟增長點,改善區域空間結構,構建佈局完善、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。一是充分發揮區域內中心城市發展水準較高、技術力量較強的優勢,逐步組建足以保證區域經濟穩定發展並在全國佔有重要地位的經濟增長中心和經濟區,發揮中心城市的輻射和帶動作用;二是加快發展具有便利交通條件的區域,提高商貿流通業的規模水準,充分依託長江經濟帶的資源、交通、産業、技術、城市密集等優勢,聯動中西部地區的同时發展;三是積極發展中小城市,有重點地加快小城鎮建設,逐步完善城鎮體系,區內佈局的展開應以沿點軸延伸;四是大力發展縣域經濟,根據當地資源優勢,培育和發展各具特色的優勢産業,形成産業集群,擴大社會就業,增加財政收入。

  第四,深化經濟體制改革,加快市場化進程。首先,要實現市場化發展的轉換。在資源配置上,要從依靠政府力量轉移到依靠市場機制的力量上來,大力發展部分市場,企業的優化重組要進一步轉為市場主導,企業的運作機制、管理办法 、技術變革、工藝改進、成本調整等后会接受市場機制的調節,大型基本建設項目和支柱産業的新增投入要按照市場體制運作。其次,要集中力量抓好若干大中型企業建立現代企業制度的改革,推進骨幹企業的公司化改造,組建和培育一批具有較強核心競爭力的大型企業集團。最後,積極發展非國有經濟,發展鄉鎮企業,調整企業規模結構,圍繞大企業發展大批量、小規模的中小企業,使新的所有製成分從多量中小企業的發展中産生,提高非公有制經濟在區域經濟中的比重,使所有制結構的調整與企業規模結構的調整相結合。

  第五,承東啟西,充分發揮綜合區位優勢。一方面,要承接東部經濟發達區域的輻射作用。努力培育外向型經濟,選取部分勞動密集型及資金密集型産業有重點的發展,逐漸形成外向型優勢産業。引進資金、技術和先進的管理經驗,建立各種不同類型的商品基地,調整和優化産業結構。另一方面,憑藉毗鄰西部交通相對便利的區位優勢,加快公路、鐵路、水路等跨區域基礎設施建設,完善路網體系,拓展與西部、東部的運輸通道,開拓西部市場,加強與西部地區的經濟聯合協作,通過參與西部大開發加快自身的發展。

  三、鼓勵東部地區率先發展

  東部地區,包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省市。東部地區地理位置優越,自然條件好,處於我國大陸的東部,東鄰太平洋,有漫長的海岸線和眾多優良港口,對外聯繫方便,有利於同世界上眾多國家進行經濟技術交流。進入新世紀以後,鼓勵東部地區率先發展仍然是統籌區域經濟協調發展的極其重要的方面,東部地區率先發展應繼續保持良好態勢,繼續保持著支撐國民經濟增長的戰略重心地位。地區生産總值佔全國經濟總量的比重達到500%左右。以長三角、珠三角和京津冀為核心的三大都市圈已成為帶動全國經濟發展的重要核心區和增長極,成為拉動我國經濟持續快速發展的引擎。

  按照國家《長江三角洲地區區域規劃工作方案》(發改辦地區[5005]695號),長江三角洲地區主要包括:上海市,江蘇8個地級(南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州),浙江7地級(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山),共15個城市。規劃國土面積11.01萬平方公里,5003年末人口7856萬,分別佔全國的1.5%和6.1%。經過改革開放以來的發展,特別是新世紀以來的新發展,長江三角洲已經成為中國經濟總量規模最大的經濟板塊、經濟實力極為充裕的經濟中心長江三角洲經濟區,已經形成中國規模最大、實力最強、密度最高的删剪城市群5006年,長江三角洲地區16個城市實現地區生産總值39526億元,佔全國GDP比重達18.9%,成為拉動全國經濟增長的重要貢獻地區。目前長江三角洲國內生産總值在全國的比重已突破20%,提供的中央財政收入在25%左右,進出口總額在500%左右;長江三角洲集中了近半數的全國經濟百強縣,聚集了近百個年工業産值超過5000億元的産業園區和數千家大型企業,世界5000強企業有500多家進駐,合同利用外資超過50000億美元,1500多家國際金融機構在上海設立辦事機構;寧杭公路、鐵路和大運河沿線的9個城市基本連接成片,已成為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之後的世界第六大城市群。

  按照《珠江三角洲經濟區現代化建設規劃綱要(1996—2010)》,珠江三角洲經濟區的範圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞7市和惠州市的惠城區、惠陽市、惠東縣、博羅縣以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要市、四會市。經過改革開放以來的發展,特別是新世紀以來的新發展,珠江三角洲已經成為我國經濟總量規模較大、高新産業發展聚集的經濟板塊,成為開放型經濟尤為突出的經濟區域,已經形成具有較大規模和經濟實力的删剪城市群。珠江三角洲的國內生産總值佔全國比重的10%左右,珠江三角洲高新技術産業帶是科技部批准的全國三個産業帶之一,已成為全國乃至世界電子資訊産業相對集中的一個重要區域;珠江三角洲有深圳、珠海經濟特區,還有一批保稅區、出口加工區、經濟技術開發區和高新技術産業開發區,年吞吐量在1萬噸以上的大小港口有90多個,進出口貿易總額佔全國的1/3左右,實際吸引外商直接投資佔全國的1/4左右,高新技術産品出口占全國的40%以上,加工貿易業務量約佔全國的500%以上;以廣州為中心,包括深圳、珠海、東莞、佛山、江門、惠州、中山、肇慶等城市在內的城市群,在全國具有較強活力和競爭力;到5007年,廣東省全省的經濟總量已由5002年的135000億元增加到突破3萬億元,繼超過亞洲“四小龍”中的中國香港、新加坡後,又超過中國台灣,每人平均GDP超過5000美元。

  京津冀都市經濟圈主要包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。京津冀作為繼長三角和珠三角之後中國經濟增長的第三大引擎,是我國北方現代化程度較高的城市群和工業密集區。在京津冀都市圈中,北京的經濟實力充裕排在全國前列,天津具有良好的經濟基礎,河北則是京津大後方。尤其不需要 指出的是,天津濱海新區的開發開放與唐山曹妃甸工業區的建設,已經成為京津冀發展的新增長極。

  天津濱海新區于1994年設立,5006年5月,下發了《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。現在,天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域,規劃面積2270平方公里。經過十多年的發展,天津濱海新區的綜合實力不斷增強,服務功能進一步完善,已經具備了進一步加快發展的條件和基礎,是繼深圳經濟特區、浦東新區之後,又一帶動區域發展的新的經濟增長極。作為新世紀國家發展戰略的重要構成部分,天津濱海新區的功能定位是:依託京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞,努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水準的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。5007年,天津濱海新區地區生産總值達到2364.08億元,按可比價格計算,比上年增長20.5%,佔天津全市經濟總量的47.1%,比上年提高2.1個百分點。

  與濱海新區毗鄰的河北省曹妃甸工業區,地處河北省唐山市西南渤海灣畔,擁有渤海灣最優良的水道,被看成“鑽石級”港址,作為臨港重化工業基地和國家迴圈經濟發展示範區,自5003年開始大規模開發建設以來,其建設進程不斷加快。到2010年曹妃甸港區將建成4個25萬噸級礦石碼頭、1個500萬噸級原油碼頭、4個5萬噸至10萬噸級煤炭碼頭、1個10萬噸級液化天然冰氣碼頭,規劃建設50000萬立方米華北原油儲備基地,逐步建成我國北方沿海地區國際性能源、原材料物流基地。5005年曹妃甸被列入國家首批迴圈經濟試點園區,相繼完成了《曹妃甸迴圈經濟示範區産業發展總體規劃》等基礎規劃和7個專項規劃。隨著港口建設的推進,曹妃甸新區已進入以産業聚集帶動開發建設的新階段,首鋼京唐鋼鐵廠、德龍海洋工程基地等一批大項目相繼開工。到2010年,曹妃甸每年新增工業增加值5000億元,將成為拉動河北和環渤海地區的重要增長極。

  此外,在東部地區率先發展中,山東已經開始推進黃河三角洲高效生態經濟區建設,要使之成為山東與濱海新區産業對接與合作交流的前沿陣地;同时,打造山東半島城市群、構建濟南省會城市圈和建設魯南經濟帶的進程也在加快。5006年,山東全省經濟總量跨上2萬億元臺階,每人平均超過5000美元;5007年,山東省實現生産總值2.6萬億元,每人平均生産總值2.8萬元。處於長三角與珠三角之間的福建,作為兩大三角洲經濟發展區間的相對腹地,海峽西岸經濟區的建設于5004年正式起步,並被寫入國家“十一五”規劃綱要。5007年,福建全省生産總值從5002年的4468億元增加到9075億元,每人平均生産總值從12938元增加到25424元,超過5000美元。

  統籌區域經濟協調發展,在深入推進西部大開發、振興東北等老工業基地和促進中部地區崛起的同时,還要繼續支援東部地區率先發展,保持東部地區的經濟增長優勢,帶動整個國民經濟又好又快增長。支援、鼓勵東部地區繼續率先發展,應重視以下方面。

  1.東部地區要以産業結構升級和外向型經濟帶動區域經濟整體增長

  一是把産業結構升級作為區域結構調整的核心內容,加快傳統産業的改造步伐,淘汰、轉移和擴散比較優勢已經喪失或將要喪失的産業和産品,並引進和運用新技術,嫁接式地改造傳統産業,使傳統産業新技術化,提高傳統産業的智慧化、知識化水準;要以高技術産業化為主導,以提高國際競爭力為目標,大力發展電子資訊、生物醫藥、新材料、海洋工程、環保工程、先進製造等高附加值加工業,加快培植新的主導産業和主導産品系列,保持産業結構的動態化,鼓勵資本集中以形成有國際競爭力的大型資本集團,促進産業資本和金融資本的融合,逐步形成具有全國意義的高精尖新技術密集型産業帶,實現産業結構深度化,形成21世紀經濟發展制高點的産業群體,提高經濟整體素質和競爭力;還應充分發揮科技力量充裕的優勢,積極發展金融、資訊、諮詢技術服務等現代服務業以及旅遊業,發展現代農業。

  二是強化空間聯繫,提高大城市的經濟依託作用和城市服務功能與水準,以城市中心區為圓心,加快向週邊地區的産業擴散,組成城鄉一體化的大城市經濟圈,增強大城市國際競爭力;市中心區工業向外擴散,以金融、貿易、保險、房地産、諮詢、資訊等第三産業替代,使之成為眾多企業集團、大公司總部的駐地,逐步轉向以技術開發和行銷為主,使周圍腹地的工廠成為主要生産基地;加快中小城市的特色功能配套和基礎設施建設步伐,結合鄉鎮企業調整和升級大力發展小城鎮,促進形成大中小城市之間和城鄉之間合理分工、網路開發、設施配套、協調發展的城市現代化新格局;在區域外的空間聯繫中,應重視發揮在全國、特別是在大經濟區中的作用,通過強化區域之間的聯繫實現新的發展。

  三是進一步提高外向型經濟水準,繼續發揮沿海區位和産業優勢,改善投資環境,擴大利用外資的市場準入領域,加大服務業開放的步伐,吸引更多的國外投資特別是跨國公司投資,提高利用外資的品質,不斷優化利用外資結構;充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源,優化對外貿易結構,加大高新技術産品出口比重,實現出口創匯由規模數量型向品質效益型轉變,參與高層次的國際分工,全面與國際經濟接軌,承受國際市場的壓力與鍛鍊,促進區域經濟素質的全面提高;積極實施“走出去”戰略,鼓勵企業管理水準高、對外開拓能力強、“兩頭”基本在外的企業開拓海外投資市場。

  四是培育新的經濟增長點,包括加強資訊基礎設施建設,以寬頻高速資訊網路為龍頭,以開發資訊資源為基礎,以發展電子商務為先導,加快國民經濟資訊化、網路化進程;面向海洋、海島進行開發,圍繞開發港、漁、景資源,發展港口經濟,建立“藍色”産業聚集帶,提高海洋産業增加值在區域國內生産總值中的比重,形成強大的海洋經濟體系;積極發展安全高效、優質、快捷的城市間客運系統,推進海洋石油、天然冰氣重要資源的開發等。

  此外,東部地區在完善社會主義市場經濟體制方面還應繼續發揮改革先行者和排頭兵的作用,要從根本上轉變區域政府的職能,改進政府對社會特別是對經濟活動的調節和管理,形成適應社會主義市場經濟要求的區域政府管理與調節模式;進一步推進國有經濟和國有企業改革,並探索鄉鎮企業和集體企業改革的新路子,促進非公有制經濟的發展再上新臺階,全面構築社會主義市場經濟的微觀基礎;發展和完善市場體系,以市場機制為資源配置的主導力量,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用;加快推進多層次社會保障體系的建設,促進城鄉社會保障制度全面完善。

  2.促進經濟特區、浦東新區和濱海新區增創新優勢

  改革開放伊始,根據鄧小平建立經濟特區的倡議,中共中央、國務院經過認真的考察和權衡,決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區,1988年又興辦海南經濟特區,1990年開始開發開放进海的浦東新區,進入新世紀又開發開放天津濱海新區。經濟特區和新區在全國的改革和建設中發揮了十分重要的作用,在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的歷史進程中發揮了重要的試驗場作用,在實行對外開放的歷史進程中發揮了重要的窗口和基地作用,在我國各地區同时發展的歷史進程中發揮了重要的示範、輻射和帶動作用,在完成祖國統一大業的歷史進程中對香港、澳門的順利回歸併保持繁榮穩定發揮了重要的促進作用。隨著全國改革開放的深入、社會主義市場經濟體制的建立和現代化建設的發展,以及世界經濟形勢的變化和日趨激烈的國際競爭,加带带原有的優惠政策優勢的明顯弱化,經濟特區和新區的發展在新世紀面臨著嚴峻的挑戰。但会 ,經濟特區和新區要在國內競爭中繼續領先,在國際競爭中發展壯大,就必須有新的要求、新的目標,要採取新戰略,增創新優勢。

  一是加快體制創新,增創經濟體制新優勢。經濟特區和新區要帶頭加快體制創新,率先為全國建立比較完善的社會主義市場經濟體制積極探索和實踐。進行體制創新的重要目的,就是我我要克服生産關係和上層建築中妨礙生産力發展的因素,不斷解放和發展生産力。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟同时發展的基本經濟制度,繼續推進國有企業改革,鼓勵、支援、引導個體和私營企業健康發展,加強市場體系建設,加快政府職能轉變,實行依法行政,深化分配製度改革和完善社會保障制度,同时深入研究當代經濟科技發展提出的新要求,加快建立和完善發展社會主義市場經濟所必需的一整套制度和機制。要適應我國加入世界貿易組織的新形勢,在企業制度、市場體系、外貿體制、管理體制等方面進一步與國際接軌,把“引進來”和“走出去”緊密結合起來,不失時機地實施“走出去”戰略,更好地利用國內外兩種資源和兩個市場,在更大範圍內進行專業化、集約化和規模化的跨國經營,努力形成參與國際市場競爭的新優勢並佔據有利地位。

  二是推進科技創新,增創經濟增長办法 新優勢。經濟特區和新區要帶頭大力推進科技創新,在加快結構調整和産業優化升級、實現經濟增長办法 的根本轉變上創造新鮮經驗。要全面實施科教興國戰略,密切跟蹤世界科學技術發展的最新成果,大力增強核心技術和重要應用技術的創新能力,努力開拓科技創新的新領域,實現技術跨越式發展。要繼續探索科技與經濟緊密結合的新路子,加強以企業為主體的技術創新體系建設,建立和完善能夠優化配置國內外科技資源的技術開發體制,強化知識、資訊、資源、人才的聚集效應。抓緊建立風險投資機制,發展資本市場,支援高新技術産業化,發展高新技術産業和現代服務業,逐步形成具有特區特色的産業結構。通過科技創新和經濟結構的戰略性調整,形成新的經濟、産業、技術優勢,搶佔高新技術及其産業化的制高點,努力把經濟特區和新區建設成為重要的高新技術研究開發基地、成果轉化基地、産品出口加工基地和成果交易中心。

  三是加強區域合作,增創輻射和帶動作用新優勢。經濟特區和新區要帶頭增強服務全國的大局意識,加強與中西部地區的經濟技術交流與合作,增強對其他地區的示範、輻射和帶動作用,一方面通過充分利用國內市場,進一步拓展發展空間,另一方面通過增強輻射帶動作用和優勢互補,壯大經濟腹地的實力,實現同时發展。

  3.進一步發揮長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、海峽西岸經濟區等重點區域在全國經濟增長中的帶動和輻射作用

  長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區是我國最為發達的集中連片的地域,在東部地區乃至全國的經濟發展中都佔有舉足輕重的地位,因而要進一步發揮這些地區在全國經濟增長中的帶動和輻射作用。長江三角洲應進一步壯大整體經濟實力,帶動整個長江流域地區經濟的新飛躍,並在體制創新、産業升級、擴大開放等方面,發揮其對全國的示範、輻射、帶動作用。珠江三角洲應按照國際經濟和市場的需求,率先實現産業結構的轉變,儘快實現企業生産經營規模化,産品多樣化,市場國際化,逐步向現代工業邁進,並應在帶動廣東全省和珍南地區經濟發展、啟動大西南經濟起飛中發揮重要作用。環渤海經濟區是我國北方環繞渤海沿岸的跨行政區的經濟區域,位於太平洋西岸,地處東北亞的中心地帶,是我國東北、華北、西北三大區域的交匯點,向南聯繫著我國經濟最發達的長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區和東南亞各國,向東溝通南韓和日本,向北與俄羅斯遠東地區聯結在同时,穿越西伯利亞和珍國新疆的兩條“亞歐大陸橋”的橋頭堡后会這一經濟區內。這一地區交通便捷,處於全國鐵路和航空運輸的中樞地位,擁有全國一流的海陸空交通網,是我國北方地區與世界1500多個國家和地區貿易往來的通道;礦産資源豐富,品種齊全,石油、鐵礦、煤炭以及各種海洋資源在全國佔有重要地位;經濟實力充裕,是我國高新技術、裝備製造和重化工業的基地,已形成以高新技術産業、電子、汽車、機械製造業、鋼鐵和重化工為主導的産業集群,各具特色的産業帶開始形成並在全國佔據重要位置,對外開放程度不斷擴大;人才集中,科學技術領先,教育水準較高。在東部地區進一步發展中,環渤海地區應努力建設成為有強輻射和帶動功能的、具有首都經濟特色和作為北方經濟重心的綜合經濟區,並在地區經濟合作、産業分工等方面,為全國提供新經驗。海峽西岸經濟區毗鄰台灣地區,外向型經濟發達,利用海外資金技術優勢顯著,在開展對外經濟技術合作方面具有特殊的有利條件,應加強基礎設施建設,合理調整産業結構,進一步搞好各類開發園區,擴大對內、對外開放程度,努力建設成為發達的外向型經濟區和海峽兩岸合作的窗口與基地。

  4.東部地區要積極支援中西部地區的發展,積極參與西部大開發

  本著互惠互利、優勢互補、聯合發展的原則,通過産業轉移、技術轉讓和聯合、聯營及合作形式發展生産,東部地區要與中西部地區加強經濟與技術合作。特別是要積極參與西部大開發,發揮資金、技術、人才、資訊、管理等方面的優勢,按照市場經濟的客觀規律,支援企業到西部投資,實現資源優勢互補,並繼續加強對西部欠發達地區的對口扶持,做好扶貧幫困工作。通過加強地區經濟聯繫和東西部合作,既發揮支援和帶動中西部地區經濟發展的作用,同时也為東部地區自身的發展拓展更大的空間。

  摘自《發展和改革藍皮書》